习近平总书记在党的二十大报告中指出:“加快构建中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系,培育壮大哲学社会科学人才队伍。”2022年2月,教育部发布了《关于公布2021年度普通高等学校本科专业备案和审批结果的通知》,纪检监察增设为新的本科专业,专业代码030108TK。2022年9月,国务院学位委员会、教育部印发了《研究生教育学科专业目录(2022年)》,纪检监察学被列为一级学科,学科代码0308。新的历史条件下,纪检监察学科承载着贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、深入推进全面从严治党、推动国家监督体系和监督能力现代化的历史使命。
为适应国家对纪检监察人才培养和纪检监察理论研究的需要,2021年11月,河南财经政法大学正式成立了“河南财经政法大学纪检监察学院”。这是河南高校第一个正式成立的纪检监察学院,在国内高校中也属于先行者。纪检监察学院依托刑事司法学院设立,实行“一套班子、两块牌子”的管理运行模式。学院成立以来,在学科建设、科学研究、人才培养等方面开展了积极探索。2022年8月,河南财经政法大学被教育部列为全国拟增设纪检监察本科专业的16所高校之一并予以公示,目前公示期已经结束。
建设纪检监察学科,是落实习近平总书记关于全面从严治党、完善党的自我革命制度规范体系等重要论述的现实需要。过去五年和新时代十年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全面从严治党取得历史性、开创性成就。在充分肯定成就的同时,必须清醒看到,反腐败斗争形势依然严峻,铲除腐败滋生土壤任务依然艰巨。党的二十大报告指出:“全面从严治党永远在路上,党的自我革命永远在路上。”“只要存在腐败问题产生的土壤和条件,反腐败斗争就一刻不能停,必须永远吹冲锋号。”报告中“党的自我革命”、“两个永远在路上”、“坚持三不腐一体推进”、“以零容忍态度反腐惩恶”等论述,为纪检监察学科建设指明了方向,以“党的自我革命”为引领,必须加快推进纪检监察学科建设。
建设纪检监察学科,是传承我国监察思想文化和总结我国纪检监察工作经验的必然要求。我国监察制度史可以追溯至春秋战国时期,历经数千年的演变,形成了御史和谏官两种监察制度,积累了丰富的监察思想文化。中国共产党自成立以来就定下了“纪律立党”的初衷,历经合署办公工作体制改革、国家监察体制改革,进行了许多开创性的探索和实践。上述思想文化和实践经验有待进一步理论化、体系化。
建设纪检监察学科,是推进纪检监察理论研究的重中之重。学科体系、学术体系、话语体系是哲学社会科学的“三大体系”,其中学科体系是目标,学术体系是达到该目标的途径,话语体系为学术研究提供方向和指导。就“三大体系”的关系而言,学科体系具有基础性作用,其健全和完善程度决定了某一学科理论研究的深度和广度,纪检监察理论研究首先要构建具有中国特色的纪检监察学科体系。
建设纪检监察学科,必须坚持正确的政治方向。政治属性是纪检监察机关的首要属性,纪检监察学科体系构建必须具有宏大的格局视野,站在巩固党的执政地位,推进国家治理体系与治理能力现代化的战略高度来谋划。既要着眼于巡视巡察工作如何实现上下联动,“法法衔接”如何有效实现,违规违纪、职务违法、职务犯罪如何精准认定等微观视角;也要着眼于如何持续推动纪检监察工作高质量发展、深化纪检监察体制改革、将制度效能转化为治理效能等宏观视域。
建设纪检监察学科,应当坚持实践需要导向。习近平总书记在党的二十大报告中强调:“我们要增强问题意识,聚焦实践遇到的新问题……党的建设面临的突出问题,不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法。”纪检监察学科要做到时代需要有所问、理论研究有所答,学科体系构建应以实践需求为导向,将以往较为成熟、经过实践检验的纪检监察理论提炼整理,形成“基础学科”;以解决实际问题为导向,归纳总结纪检监察工作中的重点、难点,形成“重点学科”;以未来发展为导向,保持体系的开放性,科学预测学科发展前景,形成“前沿学科”。
建设纪检监察学科,应当体现中国特色。习近平总书记强调:“我们有我们的历史文化,有我们的体制机制,有我们的国情,我们的国家治理有其他国家不可比拟的特殊性和复杂性,也有我们自己长期积累的经验和优势。”纪检监察学科体现中国特色、中国气派、中国风格,学科建设既要总结权力监督和制约的一般规律,也要归纳中国纪检监察发展的特殊规律;既要借鉴西方监督学等成熟学说,也要汲取本国长期积累的经验和优势;既要使纪检监察学科服务于中国式现代化建设需要,也要开拓创新,为反腐败斗争这一世界性难题贡献中国智慧和中国方案。
加强对纪检监察学科基本要素的研究。研究对象、研究内容和学科性质构成了学科的基本范畴,也是构建纪检监察学科体系的基本要素。纪检监察学科体系构建以该学科的研究对象为起点,以研究范围为基础,以系统科学的学科体系为目标。纪检监察学科的研究对象,是纪检监察现象以及基于纪检监察现象而产生的纪检监察关系。纪检监察现象包括纪检监察实践、纪检监察制度、纪检监察理论;纪检监察关系是围绕纪检监察现象而形成的社会关系,包括纪检监察事实关系和纪检监察规范关系。
构建系统完备的纪检监察学科体系。纪检监察一级学科下面可以设置纪检监察理论、党内法规学、监察法学、廉政学等二级学科。按照理论研究的范围和层次,纪检监察学科体系包括:第一,研究纪检监察实践以及基于纪检监察实践而产生的纪检监察事实关系,包括监督检查关系、审查调查关系、巡视巡查关系等实然状态的事实关系。第二,研究纪检监察制度以及基于纪检监察制度而形成的纪检监察规范关系,包括制度衔接关系、纪检监察机关的组织关系、纪检监察主体与对象之间的权利义务关系等。第三,研究纪检监察理论,包括纪检监察学科的基本原理、指导思想、中国特色国家监督体制、中外比较监察制度等。